嘉峪关市人民政府办公室印发《嘉峪关市关于推广落实支持创新相关改革举措的工作方案》的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位： 

　　《嘉峪关市关于推广落实支持创新相关改革举措的工作方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。 

　　  

　　  

　　嘉峪关市人民政府办公室 

　　2017年12月29日 

　　（此件公开发布） 

　　  

　　嘉峪关市关于推广落实支持创新相关 

　　改革举措的工作方案 

　　  

　　为深入实施创新驱动发展战略，切实落实《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2017〕80号）和《甘肃省人民政府办公厅关于做好支持创新相关改革举措推广落实工作的通知》（甘政办发〔2017〕180号）要求，在全市范围推广支持创新相关改革举措，着力破除制约创新发展的体制机制障碍，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，现就推广落实支持创新相关改革举措提出如下工作方案： 

　　一、总体要求 

　　全市上下要着力推动政策制度创新，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府服务水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，激发全社会的创新创造活力，加快培育壮大经济发展新动能。 

　　二、主要内容 

　　按照国务院和省政府要求，本次在全市范围推广的改革举措共11项，分别如下： 

　　　　（一）科技金融创新方面3项：“以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务”、“面向中小企业的一站式投融资信息服务”和“贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务”。 

　　（二）创新创业政策环境方面5项：“专利快速审查、确权、维权一站式服务”、“强化创新导向的国有企业考核与激励”、“事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才”、“事业单位编制市内统筹使用”和“国税地税联合办税”。 

　　（三）外籍人才引进方面2项：“鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可”、“积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道”。 

　　　　（四）军民融合创新方面1项：“推进军民融合深度发展”。 

　　三、保障措施 

　　（一）制定实施方案，细化任务落实措施。各有关责任部门和单位要按照《嘉峪关市支持创新相关改革举措推广落实任务责任清单》（见附件），积极与省对口厅局衔接，在省级层面的顶层设计方案出台后，分别研究制定我市推广落实支持创新相关改革举措的实施方案（由第一责任部门牵头），细化实化工作目标、任务和进度安排，靠实工作责任，认真抓好落实。并将实施方案分别向市政府办公室、市发改委、市科技局报备。 

　　（二）狠抓工作落实，推动改革举措落地。各相关部门要将支持创新相关改革举措推广落实工作列为本单位重点工作，紧盯国家和省推进节奏，结合实际，积极创造条件、扎实推进。同时各相关部门要增强大局意识，加强沟通协调，密切协作配合，形成落实改革举措的合力，确保改革举措落地生根、产生实效。 

　　（三）强化督促检查，确保任务目标落实。市发改委和市科技局要适时督促检查推广落实工作，及时发现、解决问题，重大问题及时向市政府报告。同时认真分析经验，总结成效，及时推广好经验好做法，通过主动担当和压力传导，确保各项任务目标得到高效落实。 

　　  

　　附件：嘉峪关市支持创新相关改革举措推广落实任务责任清单 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

附件
嘉峪关市支持创新相关改革举措 推广落实任务责任清单
序号	改革举措	主要内容	责任部门	推广 范围
1	专利快速审查、优先审查、维权一站式服务	依托国家知识产权局专利局兰州代办处、中国（甘肃）知识产权维权援助中心嘉峪关工作站，探索开展专利快速审查、快速维权于一体的一站式综合服务。	市科技局	全市
2	以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务	以从核心龙头企业获得的应收账款作为质押，为关联产业链大企业、供应商中小微企业提供融资服务。	人行嘉峪关中心支行、市工信委、市财政局、市商务局、银监会嘉峪关监管分局	全市
3	面向中小企业的一站式投融资信息服务	构建物理载体和信息载体，通过政府引导、民间参与、市场化运作，搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务三大信息服务体系，加强科技与金融融合，为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。	人行嘉峪关中心支行、市工信委、市科技局、市政府金融办、银监会嘉峪关监管分局	全市
序号	改革举措	主要内容	责任部门	推广 范围
4	贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务	金融机构依法按市场化方式自主选择建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资新模式，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。	人行嘉峪关中心支行、市科技局、市财政局、银监会嘉峪关监管分局	全市
5	强化创新导向的国有企业考核与激励	完善对市属国有企业重大创新工程和项目的容错机制，引入领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。	市财政局 （国资委）	全市
6	事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才	高校和科研院所采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活多样的形式引进紧缺或高层次人才。	市人社局、市财政局、市教育局	全市
7	事业单位编制市内统筹使用	建立“动态调整、余量调剂”的事业单位编制市内统筹调剂使用制度，形成严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的编制管理新模式。	市编办、市人社局、市教育局、市财政局	全市
8	国税地税联合办税	国税、地税合作共建办税服务厅，统筹整合双方办税资源，实现“进一家门、办两家事”的目标。	市国税局、市地税局	全市
9	推进军民融合深度发展	在核技术、特种化工、航天航空、军工电子等领域开展重大专项技术创新，推动军工高新技术成果产业化。依托军民结合技术转移转化平台，推动先进军工设备设施对外服务。	市工信委	全市
序号	改革举措	主要内容	责任部门	推广 范围
10	鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可	按照公安部授权要求，做好外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可申请工作许可和工作类居留许可。	市人社局、市教育局、市公安局、市外专局	全市
		获得硕士及以上学位的外国留学生，符合规定和条件的，可直接申请外国人来华工作许可和工作类居留许可。	市外专局、市人社局、市教育局、市公安局	全市
11	积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道	配合省上做好“两个整合”落实工作，将外国专家来华许可和外国人入境就业许可整合，统一发放外国人来华就业许可。	市外专局、市人社局、市公安局	全市

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室              2017年12月29日印发