法治政府建设驶入“快车道” ——解读《嘉峪关市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》

　　近日，市委、市政府印发了《嘉峪关市法治政府建设实施方案（2016－2020年）》（以下简称《实施方案》）。这标志着我市建设法治政府的路线图已确定，深入推进依法行政，加快建设法治政府驶入了“快车道”。那么《实施方案》出台的背景是什么？有什么特点？有哪些具体任务？怎样确保《实施方案》确定的各项任务落到实处？日前，本报记者专访市政府法制办对《实施方案》进行深入解读。

　　制订《实施方案》的背景和过程

　　2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》），明确了法治政府建设的总体目标，提出了深入推进依法行政的行动纲领，确定了2020年基本建成法治政府的总蓝图。2016年8月，省委、省政府印发了《甘肃省法治政府建设实施方案（2016－2020年）》（以下简称《方案》），对全省法治政府建设工作进行了安排部署。省委、省政府《方案》下发后，市委、市政府主要领导高度重视，立即作出批示，要求由市政府法制办牵头，尽快制订我市的具体实施方案。法制办起草小组认真学习研读《纲要》和《方案》，全面吃透精神实质，拟定了起草方案、框架结构和主体内容并多次向相关单位征集意见建议，认真吸收采纳，同时赴省政府法制办汇报情况，征询意见建议。《实施方案》草案修改完毕后，报经市政府常务会议和市委常委会议审议通过后发布。

　　《实施方案》的主要特点

　　我市的《实施方案》主要有以下三个方面的特点：一是既承接上级任务又体现我市特色。对部分内容进行了调整，主要从三个方面体现我市特色：首先新增部分内容，在总体要求中，增加了我市第十一次党代会确定的“十三五”奋斗目标，细化新增了2017、2018、2019年三年的阶段性目标；在具体任务和措施中，添加了市第十一次党代会和十届一次人代会确定的我市当前和今后各项重点工作。其次是加大部分内容分量，着重在加强宏观调控、从严市场监管、加强社会治理、强化安全生产和环境保护方面细化措施、强化力度。尤其是面对当前安全生产和环境保护工作形势较为严峻的现状，重点加大了重点领域安全生产和空气、水、土壤污染防治等方面的内容。最后是调整完善部分内容，在重点领域立法中，按照国家《立法法》规定和省人大常委会授权，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三方面内容，提出对应工作措施。

　　二是既细化责任又明确时限。将44项工作任务细化分解为113项具体考核指标，并一一确定责任单位和完成时限，基本做到任务明确、指标清晰、责任到位、时限具体。

　　三是既体现长远规划又兼顾年度计划，本着“适度超前”的原则，力争到2017年年底，法治政府建设的各项制度机制基本健全，到2018年年底，基本完成《纲要》确定的各项目标任务，2019年，进一步完善、巩固和提高，确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　《实施方案》的总体框架和主要内容

　　《实施方案》总体架构分为三个部分：总体要求、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制，共44项工作措施。

　　具体的衡量标准是政府职能全面履行，依法行政制度体系完善，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保护，依法行政能力普遍提高。

　　《实施方案》明确了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七个方面内容，共40项工作措施。同时，还对制定了组织保障和落实机制确保《实施方案》有效贯彻落实。

　　建设法治政府有哪些主要任务

　　依法全面履行政府职能方面的任务包括深化行政审批制度改革、大力推行权责清单和负面清单、优化政府组织结构、完善宏观调控、加强市场监管、创新社会治理、优化公共服务、强化生态环境保护等内容；完善依法行政制度体系方面的任务包括完善和落实政府立法各项体制机制、加强重点领域立法、提高政府立法公众参与度、加强规章规范性文件监督管理、建立规章规范性文件清理长效机制等内容；推进行政决策科学化民主化法治化方面的任务包括健全依法决策机制、增强公众参与实效、提高专家论证和风险评估质量、加强合法性审查、坚持集体讨论决定和严格决策责任追究等内容；坚持严格规范公正文明执法方面的任务包括改革行政执法体制、完善行政执法程序、创新行政执法方式、全面落实行政执法责任制、健全行政执法人员管理制度、加强行政执法保障等内容；强化对行政权力的制约和监督方面的任务包括健全对行政权力运行的制约和监督体系、自觉接受党内人大司法监督、加强行政监督和审计监督、完善社会监督和舆论监督机制、全面推进政务公开、完善纠错问责机制等内容；依法有效化解社会矛盾纠纷方面的任务包括健全化解纠纷机制、加强行政复议工作、完善行政调解行政裁决和仲裁制度、加强人民调解工作、改革信访工作等内容；全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面的任务包括树立重视法治素养和法治能力用人导向、加强对政府工作人员的法治教育培训、完善政府工作人员法治能力考察测试制度、注重通过法治实践提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力等内容。