发布时间：2017年12月08日来源：市政府办公室
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市人大常委会：
市十届人大二次会议期间及会后，市人大代表从全市改革、发展、稳定大局出发，认真履行职责，积极建言献策，围绕促进和改善政府工作，提出了许多宝贵的建议意见。市政府把办理人大代表意见建议作为转变政府职能、改进工作作风、贯彻党的十九大会议精神和落实习近平总书记系列重要讲话为契机，列入重要议事日程，认真办理好每一件意见建议。现将办理情况报告如下：
一、基本情况
市十届人大二次会议期间及会后，市人大代表共提出110件意见建议，交由市政府系统办理106件。其中，财经工贸类7件，城建环保类36件，司法交通类23件，科教文卫类10件，农村水利类12件，人力资源和社会保障类11件，社会公益及其他类7件。在市人大的监督指导下，市政府系统紧紧围绕全市中心工作和市人大代表关注的重点、热点、难点问题，抓机制创新，强综合管理，严规范要求，推动办理工作再上新台阶。经过市政府和各承办单位的共同努力，106件意见建议全部办理、答复完毕，满意及基本满意率100%。办理情况和办理结果已向代表作了书面答复，并报市人大常委会代表和人事工作委员会备案。所提建议已经解决或基本解决的（A类）49件，占承办件总数的46%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）39件，占承办件总数的37%；受政策和客观条件限制暂时不能解决的（C类）18件，占承办件总数的17%。
二、主要做法
在人大建议办理过程中，市政府及各承办单位以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，以提高办理质量和解决率为重点，有的放矢，科学办理，加强督查，狠抓落实，较好地完成了办理任务。
（一）加强组织领导，精心安排部署
市政府高度重视办理工作，市委副书记、市长丁巨胜同志要求各承办单位进一步提高认识，把办理人大建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进各项工作的大事来抓，单位主要负责人要亲自安排，专题部署，对重点建议要亲自办理，确保落实。5月4日，市人大、市政府、市政协联合召开交办会，对办理工作做出全面部署，市委常委、常务副市长王进平明确提出要以对人民代表高度负责的态度，从提高人民群众生活品质的高度，脚踏实地的办理好每一件代表建议。会后，市长、各分管副市长分别与分管部门签订责任书，要求各部门强化责任意识，加强组织协调，对每一件建议都要分解落实，做到定领导、定处室、定要求、定时间，力争沟通率、按时办结率、满意率三个百分百。各承办单位把办理工作列入年度工作重点，专门召开办理工作会议，成立办理工作小组，切实做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保了今年办理工作的落实。
（二）完善办理机制，提升办理质量
为全面做好人大建议办理工作，市政府和各承办单位从三个关键环节入手，完善办理机制，确保答复质量。一是及时交办。接到市人大转来的意见建议后，市政府根据建议内容分类整理，与各承办单位提前沟通，先后三次征求任务分解意见建议，拟定办理方案。制定印发了《嘉峪关市人民政府办公室关于做好市十届人大二次会议代表建议和市政协九届二次会议提案办理工作的通知》，将106件人大建议交由47个部门办理，对办理工作中的各个环节加以规范，明确办理程序、时限进度、办结标准等要求，做到流程清晰、时限明确、要求具体，为办理工作更加严谨有序提供保障。二是加强审核。市政府严把审核关，对不符合要求的人大建议办理答复退回承办单位重新办理、重新答复；对答复意见停留在工作计划层面上的办件，要求承办单位将工作计划落实后予以答复；对内容不具体、空洞，针对性不强的答复件，要求承办单位修改完善后进行答复。三是规范流程。多年来，市政府建立了一套完善的办理流程，严格规范交办、承办、答复、复查、总结、回头看每一个环节，确保了建议办理的规范性和严肃性。特别是今年以来，人大建议答复件由分管副秘书长审核，分管副市长签发，确保办理质量，给代表圆满答复。
（三）突出工作重点，增强办理实效
市政府遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，以严谨务实的态度和扎实的工作作风，切实解决实际问题。一是对办理条件成熟的建议，立说立行，加快落实。如：“20号：关于在雄关小区集贸市场周边修建公厕的建议（A类）”。市环卫局实地调研后，一个月内完成公厕改造工作；又如：“49号：关于在新市区金河路—花雨路十字路口、金河路—方特大道丁字路口安装红绿灯的建议（A类）”。市公安局针对安全隐患，两个月内完成交通信号灯安装。二是对部分具备办理条件的建议，有序组织，分步实施。如：“29号：关于为老旧小区安装门禁系统的建议（B类）”。市房管局按照“分步实施、先易后难”的原则，以道路、保洁、照明、绿化、安防等基础为重点，作为市政府“为民办实事”项目，投入资金分批进行改造。2013年改造了昌盛、朝晖等小区；2014年改造了昌明、兰新等小区；2015年改造了迎宾二、四等小区；2017—2018年对纺织、滨湖、朝阳等小区进行改造。三是对目前条件暂不具备的建议，积极主动与人大代表沟通，争取理解。如：“101号：关于将甘肃酒泉祁峰建化公司家属楼申请纳入政府驻嘉企业‘三供一业’分离移交的建议（C类）”。由于甘肃酒泉祁峰建化公司不属于国有企业，不在国家政策规定的分离移交范围内，因此无法纳入。代表们都表示能够理解，对办理答复结果表示满意。四是对一些政策建议，及时组织考察调研，提出方案举措。如：在办理“84号：关于对农村土地流转出台更多优惠政策的建议（B类）”的过程中，市委农办针对代表提出的问题，组成调研组深入村组农户实地调研，并借鉴贵州六盘水市、安顺市和广东佛山市等地考察的先进经验，研究制定我市农村“三变”改革的实施方案，通过“三变”改革实施方案，促进土地流转。
（四）加大沟通联系，促进互动协作
今年以来，市人大常委会主任梁洪涛同志对人大代表意见建议办理工作高度重视，多次在答复件上作出批示，对一些办理工作不到位的建议要求重新办理。市政府接到批示后，立即认真研究，重新进行交办，并通过督查督办会、现场督促检查等方式确保办理质量。同时，针对这些问题，正在组织起草《关于进一步加强人大代表意见建议和政协委员提案办理工作的意见》，进一步规范办理工作流程，提高办理答复质量。
各承办单位把沟通联系贯穿于办理工作全过程，采取邀请代表参加座谈和调研、上门走访、电话传真、电子邮件等多种渠道和方式，切实做到办前沟通协商、办中互动协商、答复时征询协商、办复跟踪协商，努力实现提办双方的良性互动。同时，办理过程中涉及到的办理各方积极主动建立联系机制，密切协作，多方协商，共同研究解决问题，切实加强与人大代工委等相关部门单位的联系对接，形成合力共同推进办理工作。如：“18号：关于将站前马路市场搬迁至迎宾三、四小区宅间道外的建议（B类）”，“30号：关于治理雄关小区路边乱摆摊的建议（A类）”。市综合执法局收到建议后，第一时间走访了解代表提出建议的真实意图，增强建议办理针对性。办理过程中多次召开座谈会，邀请代表共商解决办法，倾听代表的意见建议，不断完善工作措施。办理完毕后，再次邀请代表虚心征求对办理工作的意见建议。通过不断的沟通联系，代表们对办理答复结果表示满意。
(五)强化跟踪督办，狠抓工作落实
市政府始终把代表建议办理工作的着眼点放在抓落实上，主动开展经常化、多层次、全过程的督查督办。一是抓实日常督查。把人大建议办理工作作为督查工作的重要内容，采取电话催办、提醒提示、刊发通报等灵活多样的形式，不断督促办理和加强协调指导。二是坚持跟踪督办。将常规督查形式与政务督查系统相结合，对代表建议办理工作进行全程无缝督查，采取建立台帐、动态管理、办结销号等措施，重点核查，跟踪问效。三是实行“回头看”。市人大代表意见建议办理工作结束后，各承办单位及时总结办理工作经验，查找存在的问题和不足，进一步强化责任意识，有针对性的提出解决问题的措施和下一步工作打算。对已办结的建议及时答复，对承诺解决、计划解决的建议，进一步制定办理计划，明确办理要求，落实办理责任，使人大代表意见建议办理工作提高到一个新的水平。
三、存在的问题和下一步的打算
在市人大常委会的监督指导下，在市政府的高度重视下，各承办单位全力以赴，狠抓落实，取得了一定成绩。但还存在一些不足和薄弱环节。一是涉及到多个承办部门的意见建议，任务分解不够严谨科学，部门之间沟通不畅，协调工作有待进一步加强；二是个别承办单位以答复代替办理，存在重“书面答复”、轻“工作落实”的问题；三是对一些难点问题、历史遗留问题的解决，因受政策规定、财力状况、客观条件等多方面因素限制，目前还不能够得到很好地解决。这些问题在一定程度上影响了人大代表意见建议办理的质量和效果，为此，我们将着力从以下几个方面加强和改进代表建议办理工作：
（一）不断提高思想认识。做好人大代表建议办理工作是市政府的法定职责，也是自觉接受人大代表监督、改进政府工作的重要途径，我们将以学习贯彻党的十九大精神为契机，强化思想认识，加强组织领导，不断总结经验，把对办理工作重要性的认识转化到具体工作中，努力提高人大代表建议办理工作水平。
（二）积极创新办理方式。努力适应新形势、新任务的要求，积极探索人大代表建议办理工作的新思路和新方法，严格规范程序，深入调查研究，加强沟通衔接，健全完善网上办理机制，深入推进办理结果公开，提高办理工作透明度，自觉接受人大代表及社会各界的监督，切实增强代表建议办理工作实效。
（三）切实强化督促检查。健全完善督办机制，加大人大代表建议办理工作督促检查力度，强化对承办单位的协调指导，特别是对列入计划逐步解决的“Ｂ”类建议，进行跟踪问效，及时催办督办，促进当年代表建议的办理和历年代表建议的落实，通过人大代表建议办理促进全市经济社会健康发展。
特此报告。
嘉峪关市人民政府
2017年12月7日